Hiệp hội các trường đại học và cao đẳng Việt Nam cho biết trong một kiến nghị với Thủ tướng rằng luật giáo dục đại học phải đáp ứng bốn yêu cầu quan trọng: Phải định hướng cho việc hình thành hệ thống giáo dục đại học. Đa dạng, rõ ràng, hiệu quả, truyền cảm, hiện đại và đại chúng; khẳng định và tạo mọi điều kiện thuận lợi để phát huy chính quyền tự chủ thực sự hợp lý; phải thừa nhận trách nhiệm, nghĩa vụ và lợi ích của các nhóm xã hội trong giáo dục đại học, thể hiện quan điểm toàn diện về xã hội hóa giáo dục; “cho và cho” đang phổ biến trong cơ chế quản lý giáo dục đại học hiện nay phải được loại bỏ.
Hiệp hội các trường đại học, cao đẳng Việt Nam đã chỉ ra nhiều tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện luật giáo dục đại học hiện hành. (hình minh họa)
Từ góc độ này, Hiệp hội các trường đại học, cao đẳng Việt Nam nhấn mạnh, luật giáo dục đại học hiện hành đang phát triển theo hướng của luật cơ sở giáo dục đại học. Những nội dung rất quan trọng của hệ thống giáo dục đại học và quyền và nghĩa vụ của các nhóm xã hội đối với giáo dục đại học trong luật giáo dục đại học hiện đại hầu như không được thể hiện.
Hơn nữa, một số yếu tố của luật quá chi tiết để đảm bảo một luật giáo dục đại học.
Trước những bất cập này, Hiệp hội Các cơ sở giáo dục đại học Việt Nam kiến nghị Thủ tướng Chính phủ rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật Giáo dục đại học cho phù hợp với thực tiễn. Trong đó, hiệp hội đề xuất bổ sung, sắp xếp lại các phần nội dung để hình thành hai chương mới của luật: hệ thống giáo dục đại học và quan hệ xã hội.
Ngoài ra, Hiệp hội các cơ sở giáo dục đại học Việt Nam chỉ ra rằng có 4 vướng mắc trong quá trình thực hiện luật giáo dục đại học:
Một là thiếu hiểu biết về tự chủ đại học. Điều này dẫn đến việc các cơ quan chức năng thường phải nhờ đến “cơ quan chủ quản” để phân xử khi phát sinh mâu thuẫn;
Các cơ sở giáo dục đại học công lập vẫn được coi là đơn vị sự nghiệp công lập khác khi các công cụ dưới luật được xây dựng. Một ví dụ là Nghị định số 60/2021 / NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ hai, còn những tồn tại, hạn chế, mâu thuẫn và chồng chéo, gây khó khăn cho quá trình thực thi pháp luật. Những khiếm khuyết nảy sinh khi hội đồng trường thực hiện quyền hạn và trách nhiệm của mình theo Đạo luật Giáo dục Đại học hiện hành. Đặc biệt, công tác tổ chức hoạt động và nhân sự liên quan đến đầu tư, quản lý, sử dụng tài sản công.
Theo Hiệp hội các trường đại học, cao đẳng Việt Nam, khi một trường được tự chủ nghĩa là chủ động quyết định những gì được phép theo luật giáo dục đại học hiện hành (đặc biệt là các Điều 16, 66, 67 …). Có thông tin cho rằng vẫn còn những tồn tại, hạn chế, mâu thuẫn, chồng chéo, khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác trên. Rắc rối nhất là nhiều quyết định của hội đồng trường đủ kiểu nhưng vẫn phải đến cơ quan chủ quản quyết định.
Chẳng hạn, Điều 67 Luật Giáo dục đại học hiện hành quy định: “Trường đại học được sử dụng tài sản công để hoạt động, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật nhằm mục đích phát triển”. Nhiều cơ sở giáo dục đại học tự quản theo Nghị quyết 77 của Chính phủ phản ánh: Các trường vẫn phải nộp công trình theo Mục 67 cho cơ quan chủ quản trực tiếp chứ không phải hội đồng trường quyết định, nếu không thì coi như lỗi của.
Thứ ba, sự bất hợp lý của cấu trúc hệ thống và mô hình trường không được khắc phục. Trong đó, trình độ cao đẳng được tách biệt với trình độ đại học, là công việc không có tính kế thừa, không khoa học, không chuẩn mực quốc tế; có xung đột pháp lý giữa mô hình đại học quốc gia và đại học địa phương; mô hình quản trị của các trường đại học trong nước không được quy định rõ ràng trong luật …
Thứ tư, về vấn đề phi lợi nhuận, theo Hiệp hội các trường đại học, cao đẳng Việt Nam, trước đây, cơ sở giáo dục đại học tư thục phi lợi nhuận được hiểu là cơ sở giáo dục đại học mà lợi nhuận tích lũy hàng năm là tài sản không thể phân chia. Cổ đông và nhà đầu tư không chia cổ tức, không hưởng thu nhập hàng năm không vượt quá lãi suất nợ quốc gia ”(Điều 4 Luật Giáo dục đại học) Tuy nhiên, trong thực tế ngày nay, nhà nước không thể kiểm soát được“ phi lợi nhuận ”.
Một số quy định của “Luật Giáo dục đại học” sửa đổi, bổ sung năm 2018 đã sắp xếp lại nội dung trên, theo hướng chủ yếu: nhà đầu tư cam kết không hoạt động vì lợi nhuận, không rút vốn, không thu lợi nhuận. Luật cũng quy định “chỉ được chuyển đổi cơ sở giáo dục đại học tư thục thành cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động vì lợi nhuận” (Điều 7).
Trên thực tế, một số trường đại học tư thục muốn chuyển thẳng sang mô hình đại học tư thục không vì lợi nhuận thì không có cơ hội (Thông tư 45/2014 / TT-BGDĐT); có trường đại học tư thục phi lợi nhuận nhưng đều do các tập đoàn lớn làm chủ – Các tổ chức tìm kiếm lợi nhuận …
Hiệp hội các trường đại học, cao đẳng Việt Nam cho rằng không nên giữ nguyên quy định phi lợi nhuận trong giáo dục đại học trong luật hiện hành mà cần tiếp tục quy định rõ hơn theo hướng mở, tạo điều kiện cho các loại hình trường chuyển đổi. Đối với các tổ chức phi lợi nhuận, hãy nêu vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc xác minh và giám sát hoạt động của tổ chức phi lợi nhuận cũng như các chính sách khuyến khích thuế và chính sách cho thuê đất để giải quyết kịp thời vấn đề quan trọng này.
Luật Giáo dục đại học (sửa đổi) đã được thông qua tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa 14 (ngày 19 tháng 11 năm 2018) và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2019.